[基础理论] 城市规划师《城市规划管理与法规》考试复习要点2

行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。行政行为必须具备以下5个要件：  8 D, H5 c/ Z. |( }& L0 W! n* B
　　（1）是行为的主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员。  
& n$ T0 _  ]3 g0 l8 z　　（2）是行为的客体，即行政管理的对象，也就是行政行为所指向的相对方。  
) j8 H$ W2 I# N4 c( d$ I' o　　（3）是行为的内容，即法律、法规、规章规定要求实现的管理任务。  
" I, K8 e& d' u* ?) i　　（4）是行为的形式，即行政行为的实施，必须以法定的形式表现出来。  6 D( k; N; k( z0 L) C* c$ S; ]
　　（5）是行为结果，即行政行为的实施，必定要引起一定法律关系的产生、变更或消灭。  3 U% p- C. w6 {( q+ ~, y3 P: ?! e
　　1，2.4掌握行政法治原则的基本内容P19—21  
5 N' ^/ X* V4 z　　行政法治原则是指导行政法的立法和实施的基本原则。具体分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。  ! ~/ ~/ }9 V8 I9 V) q8 \
　　（1）行政合法性原则。是指行政管理权的存在与行使，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括3方面内容：  
- N) p1 S( ^+ S9 E$ F$ J' F　　①行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体（指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织）在其法定的权限内行使行政职权。  
3 W/ j1 e5 U" ]+ }7 n( U" ]　　②行政职权必须依据法律行使。要求行政主体行使职权，既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范。不履行或拖延法定职责，要承担相应的法律责任。  0 E& c! W/ H7 u/ A8 d+ _! h4 a
　　③行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。  & r" y( n) I; C: L5 b2 P
　　（2）行政合理性原则。是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有三种：  7 v) |& g5 m# R' S, |- Z( S
　　①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。  / J$ x, d2 w' ~3 K
　　②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。  
* ^: ]. ], W6 t9 B5 |/ |2 Q- b　　③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。合理性原则的具体内容有5点：  
1 v5 q( j6 p, o: L  f　　①行政行为应当符合相对方的客观实际；  , w2 z1 w/ r  z6 L& K2 e3 k
　　②行政行为应当建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关构因素；  . T5 Q+ T' L: v; M) t; S* n- b  V
　　③平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待；  
& S2 g5 V" [3 `+ w8 z　　④符合自然规律；  + u4 ^# k) m; x+ |3 T
　　⑤符合社会公德。  
- ]% H  F8 r! G（3）行政应急性原则。是指在某些特殊的紧急的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。从广义上讲，行政应急原则是合法性原则、合理性原则的非常原则，是它们的补充，是行政法治原则特殊的、重要的内容。一般而言，行政应总权力的行使应当符合以下条件：  / @8 R/ ~3 _% O. e- U7 [
　　①是存在明确无误的紧急情况。  
! D% b% C4 s% \6 @9 v　　②是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。  
1 A- X( A. n( ]- t# B　　③是行政机关作出应急行为应受有权机关的监督。  
  V$ y3 M& w' ~/ h" M1 @　　④是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。