关于国家“十一五”环境保护规划的基本思路4
四、“十一五”期间需要解决的重大问题3 J7 P. q9 x; H0 r
, E( y$ T! y6 q% K; y1 K- X 根据对环境形势的判断和主要目标要求，初步考虑“十一五”环境保护应在八个方面，着力完成主要任务，取得明显进展。
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9 V* A, s1 O4 d- ~; s) V2 J 1、加强环境监管，促进循环经济发展3 y0 g2 d' M2 U7 V$ d" ]2 |0 _
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建立新的政府和领导绩效考核制度，把环境保护指标纳入地方政府和党政领导绩效考核中；完善环境监管机制，理顺环境管理机制；健全环保法规及标准体系，为严格执法奠定基础；推进污染物排放许可证制度，提高企业环境绩效，严禁企业无证排污；严格新建项目审批，提高环保准入门槛；严格执法，加大对违法排污企业的打击力度，赋予环保部门对环境违法企业的停产治理权和强制处罚权；继续抓好循环经济示范和创建活动，逐步完善和提高考核标准。大力推进各类环保、生态创建工作，探索重点行业、重点领域和城市循环经济发展模式，推动循环型社会的建立。
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; T0 P( p/ w- I d o( ~ 2、突出重点流域治理，确保饮用水源地安全" t6 J* c0 j/ s2 g: O( {, Y. a
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全面推进城镇污水处理厂的建设。因地制宜协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设，优先建设城市排水管网，污水处理厂的建设要集中处理和分散处理相结合。缺水城市要安排回用设施的建设，开展污水的深度处理。对于排入封闭水体的污水处理厂建设，应有除磷、脱氮的要求。污水处理厂产生的污泥必须进行无害化利用或处置。
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2 A) u- }" D% K ~ 集中力量解决突出的水环境问题。优先保护饮用水源地水质，禁止一切排污行为和对水源地有影响的活动；完善流域治理机制，重点抓好淮河、南水北调东线、三峡库区水污染防治；以渤海、长江口海域、珠江口海域为突破口，全面推进沿海省市的碧海行动计划，推动海洋环境保护工作。
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" o& H+ j4 B2 J* s* `) k: @ 3、改善重点城市空气质量，减轻酸雨危害* M" n8 W3 r4 |+ F) w3 Z
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综合治理城市大气污染。加大城镇人口稠密区域工业企业关停并转迁的力度，使城镇工业区和居民区适当分离；逐步减少城镇直接燃用原煤的用量，在人口稠密的区域建设高污染燃料禁燃区。* ~* A% ^! c3 B5 B, | ]
& |: N4 y( Y0 `$ w( X _/ R# N3 ] 严格控制二氧化硫排放总量。实施国家酸雨中长期控制规划，严格控制新建电厂二氧化硫和氮氧化物排放。使低硫煤优先用于民用，高硫煤主要由电厂使用，新上电厂必须脱硫，现有电厂也要按标准要求逐步建设脱硫设施。" r! G+ L! ^. O, G# [# {! X
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4、加强生态环境保护，初步遏止生态恶化
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* t/ o0 L9 U8 Z, P 启动重要生态功能保护区建设。以全国生态功能区划为基础，首批抢救性建设6个国家级生态功能保护区，启动31个国家级生态功能保护区建设。
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提高自然保护区建设质量。加强自然保护区特别是国家级自然保护区的管护能力建设，重点建设保护区管护站点和动植物救护设施。$ |! O, x7 W# C/ r% l
% |! V, t7 N4 O3 J' B 加强资源开发生态环境保护监管。强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏；逐步建立资源开发监管体系，提高矿产、水、森林、草原等重要资源开发的生态环境保护监管能力。% R, H/ l6 j7 y4 Q. e) W
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5、加强核设施监管，确保辐射环境安全
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6、加强固体废物污染防治，提高无害化水平. ]9 t$ d. D6 x; `# l2 _1 _
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加强固体废物污染防治。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。3 D$ O, u* @0 J
, J! B8 J, m: O# T, M 确保危险废物妥善处置。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，对危险废物实行全过程管理。
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7、加强环境监管能力，提高环境管理水平
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( F8 T) k: Z% p& V 完善环境质量监测网络。建立及完善各种水环境自动监测站、城市空气质量自动监测站、沙尘暴监测站、地面生态观测站等。所有地级以上城市实现空气质量日报。新增酸雨监测装备，全部酸雨监测点实现降水采样自动化。建成环境与灾害监测小卫星星座系统与地面接收应用系统。
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建设重点污染源在线监测系统。对排放COD、氨氮以及废气的重点污染源进行排污浓度和总量实时监测，并与地方及国家环保部门联网。对集中城市污水处理厂、垃圾处理厂和危险废物（医疗废物）处置场实行自动在线监测。建立核电厂安全参数实时传输和响应系统。 G" Q* {+ N1 B5 n
3 |+ F% X7 i5 C- E& Y0 }+ Q 提高环保执法能力。建设12369环保举报和应急接警中心。每省统一建立基于GIS的环境安全监控指挥调度中心，逐步实现全国联网。
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建设应急监测体系。各市要配备必要的应急监测设备和防护装备，确保能够得到快速识别、及时处置地区内发生的一般突发环境事件。* N& W: b, y; D6 D
: V9 h' \* o/ v& V" @ 提升环境信息网络化水平。继续建设和不断完善环境信息网络平台、环境管理业务应用平台和环境信息资源服务平台。建立服务于社会和大众的环境信息政府网站。$ j9 p7 Y" v9 R$ u, U2 [; h
! c9 B7 w4 u1 e$ B, }' o 提高环境基础与科技支撑能力，重视新型环境问题预防。开展各种环境基础调查，为环境保护监督管理提供科学依据。开展各项重大环境战略与理论研究。开展核安全与辐射环境相关技术研究。加强湖泊富营养化治理、生物多样性保护、农业面源污染防治以及生态治污、生态修复、废水及污泥处理工艺等重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用。
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8、增加环境保护投入，实施绿色重点工程 D1 _' h8 X' C$ n, I& R/ N, u8 S
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要逐步增加环保投入，使环保投入占国内生产总值的比例保持在1.5～2%之间。“十一五”期间，实施环境八大重点工程，调动各级政府和社会资源，集中力量和资金，重点建设。
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