第二种形式是发展中国家的特色，在那里大批农村住户向城市迁移，大家都挤在城市边缘，既无公共服务设施又无市政工程设施。要处理这种情况远远超出了现行城市规划程序所可能做到的范畴。目前能做到的不过是对这些自发的居住点提供一些最起码的公共服务，公共卫生和住房方面的努力恰恰反而加剧了问题本身，更加鼓励了向城市迁移的势头。
8 J7 P& D ^0 U因此不论是那一种型式，不可避免的结论是，当人口增加，生活质量就下降。 f9 r5 n+ y* h* J* `3 Q
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分区概念
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雅典宪章设想，城市规划的目的是综合四项基本的社会功能——生活、工作、休憩和交通——而规划就是为了解决它们之间的相互关系和发展。这就引出了把城市划分为各种分区或组成部分的做法，于是为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成。这一错误的后果在许多新城市中都可看到，这些新城市没有考虑到城市居民人与人之间的关系，结果使城市生活患了贫血症，在那些城市里建筑物成了孤立的单元，否认了人类的活动要求流动的、连续的空间这一事实。 ( K! r& B7 e6 c9 l$ l" e: j. c. w) i
规划、建筑和设计，在今天，不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考虑，而必须努力去创造一个综合的，多功能的环境。 % E5 p" L4 g3 n( y) i9 E7 n
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住房问题
" D/ Q( t; N, A) a) D0 c! m8 R2 U与雅典宪章相反，我们深信人的相互作用与交往是城市存在的基本根据。城市规划与住房设计必须反映这一现实。同样重要的目标是要争取获得生活的基本质量以及与自然环境的协调。 t$ T3 F, @0 X
住房不能再当作一种实用商品来看待了，必须要把它看成为促进社会发展一种强有力的工具。住房设计必须具有灵活性以便易于适应社会要求的变化，并鼓励建筑使用者创造性地参与设计和施工。还需要研制低成本的建筑构件供需要建房的人们使用。 - v) X9 Z# r7 b' ], L' t
在人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的首要因素，这一点应作为为不同社会阶层选择居住区位置和设汁的指针，而没有有损人类尊严的强加于人的差别。
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城市运输
: q; @' k6 U: }$ }4 S公共交通是城市发展规划和城市增长的基本要素。城市必须规划并维护好公共运输系统，在城市建设要求与能源衰竭之间取得平衡。交通运输系统的更换必须估算它的社会费用，并在城市的未来发展规划中适当地予以考虑。
$ o9 p$ |. E9 u; q1 U0 l6 y6 {雅典宪章很显然把交通看成为城市基本功能之一，而这意味着交通首先是利用汽车作为个人运输工具。４４年来的经验证明，道路分类、增加车行道和设计各种交叉口方案等方面根本不存在最理想的解决方法。所以将来城区交通的政策显然应当是使私人汽车从属于公共运输系统的发展。
4 ^# A* D, a" f1 y5 `( |' |城市规划师与政策制定人必须把城市看作为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系，它的最后形式是很难事先看到或确定下来的。运输系统是联系市内外空间的一系列的相互连接的网络。其设计应当允许随着增长、变化及城市形式作经常的试验。
# o% G, A; ]& P0 b/ F城市土地使用 $ K# g& G7 c1 g8 ]9 x& {
雅典宪章坚持建立一个立法纲领以便在满足社会用地要求时，可以有秩序地并有效地使用城市土地，并设想私人利益应当服从公并利益。
6 l6 S$ a: C+ J/ `8 j8 Z- q+ a/ n自从１９３３年以来，尽管多方面的努力，城市土地有限仍然是实现有计划的城市建设的根本阻碍。所以，对这一问题今天仍迫切要求拟订有效的公平的立法，以便在不久的将来能够找到确有很大改进的解决城市土地的办法。
$ @+ F& x# k% f3 V% F& k自然资源与环境污染 ! f; B$ ? h0 f$ Z! L! W4 I" ]
当前最严重问题之一是我们的环境污染迅速加剧到了空前的具有潜在的灾难性的程度。这是无计划的爆炸性的城市化和地球自然资源乱加开发的直接后果。
% c* `, y/ r8 _1 H( r, ^$ }世界上城市化地区内的居民被迫生活在日趋恶化的环境条件下，与人类卫生和福利的传统概念和标准远远不相适应，这些不可容忍的条件包括在城市居民所用的空气、水和食品中含有大量有毒物质以及有损身心健康的噪音。 7 R8 K. S6 r4 e3 h% o
控制城市发展的当局必须采取紧急措施，防止环境继续恶化，并按照整理的公共卫生与福利标准恢复环境的固有的完整性。 7 O' r# h5 a j9 M6 O* N
在经济和城市规划方面，在建筑设计、工程标准和规范以及在规划与开发政策方面，也必须采取类似的措施。
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; I0 {/ A1 i$ E文物和历史遗产的保存和保护
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4 Q/ n5 Q' E) r* Z城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征。因此不仅要保存和维护好城市的历史遗址和古迹，而且还要继承一般的文化传统。一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。 5 W0 v3 w9 ?6 J: t) Q
保护、恢复和重新使用现有历史遗址和古建筑必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义并继续具有生命力。
) y# z' Z$ J4 P. g9 h在考虑再生和更新历史地区的过程中，应把优秀设计质量的当代建筑物包括在内。
. p$ l" T6 _( e' p4 R7 | ^6 K工业 技术 3 x( l& ^$ e, J. Y
雅典宪章在讨论工业活动对城市所产生的影响时，略微提到了工业技术的作用。
! A# [+ m' H+ Q" q! G在过去４４年内，世界经历了空前的工业技术发展，技术惊人地影响着我们的城市以及城市规划和建筑的实践。
+ d6 v. r$ e& u/ d8 X( [在世界的某些地区，工业技术的发展是爆炸性的，技术的扩散与有效应用是我们时代的重大问题之一。
. B3 v- g3 L0 B/ B- q今天科学与技术的进步，以及各国人民之间交往的改进，应当可以使人类社会克服地区的局限性和提供充分资源（注：应理解为资料资源）去解决建筑和规划问题。然而对这些资源不加批判地使用，往往为了追求新颖或者由于文化依靠性的恶果，造成了材料、技术和形式的应用不当。 # }" E: z- G! k f4 W- M
因此由于技术发展的冲击，结果是出现了依赖人工气候与照明的建筑环境。这样做法对于某些特殊问题是可以的，但建筑设计应当是在自然条件下创造适合功能要求的空间与环境的过程。
