工程咨询概论 & ?  Y- l2 Z* X% P1 w
一、内容提要
: y) d6 ^  n' M- C1、工程咨询的概念；2、工程咨询与经济建设
5 p3 [" b" g' j  b
; U" R! n7 l! B. \) U二、重点、难点 % M8 ?) k: z1 p1 {, H& B& v
掌握工程咨询的概念、性质、原则、特点、业务范围以及在经济建设中的地位和作用。
5 v$ w) ^: a  S& R" i5 ^, E熟悉工程咨询与项目的关系。 , h9 u0 n' N: k8 @3 E% Q

0 `  f& L+ x( j2 T三、内容讲解
  O  H4 L, w# z1 {; C: c第一章  概     述  
/ ~5 B( u8 O4 B. I; A7 h6 u第一节  工程咨询的概念
# H' a/ S! f+ K/ ^  Y; Q" p   一、工程咨询的含义 2 V9 U. Z/ l6 T6 E  {. G
   (一)咨询的词义 2 i3 o. i0 W# e( S  }% e+ G
   所谓咨询，其词汇意义是“征求意见(多指行政当局向顾问之类的人员或特设的机关征求意见)”。这是从求教者的角度所作的解释。而从被求教者角度看，就是当顾问、出主意。
- p4 x; p) i% ]   (二)什么是工程咨询
2 s) }$ X& J6 F: ?   广义的咨询活动涉及政治、经济、社会、军事、文化等各个领域，工程咨询是咨询的一个重要分支。
- o, p  E+ G( o& Q. Q$ n: n0 @) x   工程咨询是受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识，为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供智力服务。 / z; \: F: K# t0 ?1 l3 j% ]
例题1：工程咨询是受客户委托在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识，为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供(    )服务。   u1 A' _' F1 m
   A．科学化    B。合理    C．智力    D。专业
! q4 |7 P9 g2 C; I3 n# |答案：C。 4 E, H! T7 d/ M
解题要点：工程咨询是受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识，为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供智力服务。 1 z% z0 {: ?" B* M: Z# i: E
   二、工程咨询业的原则和特点 ( q: d% I8 R- |- m
   (一)工程咨询业的含义 . g/ Z5 `( ]: {1 V0 Q" z% A
   工程咨询业是智力服务性行业，运用多种学科知识和经验、现代科学技术管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观和微观的经济效益。
: z0 ~9 ?5 o5 l$ W( N' [0 d- q# m' {例题2：工程咨询业是智力服务性行,业运用多种学科知识和经验、现代科学技术管理方法，遵循(    )的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策实施提供咨询服务，以提高宏观和微观的经济效益。
) _. F8 c- f3 v   A．独立、科学、合理    B独立、科学、公正 3 E$ k- E" X$ g+ S4 R+ @5 M
   C。独立、公正、合理    D．独立、科学、合理
2 c- W8 F# c! m, L# f7 n" E4 X答案：B。 / A) `( u/ w% D0 p
解题要点：工程咨询业是智力服务性行业，运用多种学科知识和经验，现代科学技术管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，从而提高宏观和微观的经济效益。 & [! a" A5 [# ]0 J% b
   工程咨询者既不是投资者、决策者，也不是项目法人、业主，更不是工程建设实施者，而是为项目及其投资决策和实施提供智力服务的专家、专家集体和单位。 6 A  A' x" a5 P$ W7 D& ^
例题3：工程咨询者是(    )。 6 N/ Z' Y; Z6 _) o
   A．投资者   B．决策者   C．项目法人   D．为项目及其投资决策和实施提供智力服务的专家、专家集体和单位 8 R, f! B; P3 g( w
答案：D。
7 r9 h2 G7 \! [! L+ _6 T解题要点：工程咨询者既不是投资者、决策者，也不是项目法人、业主，更不是工程建设实施者，而是为项目及其投资决策和实施提供智力服务的专家、专家集体和单位。 * V% W4 h/ N! h4 ~$ x2 @: l+ T/ z
   工程咨询业是服务业，属第三产业。
) s. d: }) |+ n3 c1 p" U# i   (二)工程咨询的原则 ) |" Y: |  ^5 g' x2 ~( ~$ i: r" l: |
   1．独立原则
# }+ U6 \2 A$ M" ^& \, h   独立是工程咨询的第一属性，即咨询专家独立于客户而展开工作。独立性是社会分工要求咨询行业必须具备的特性，是其合法性的基础。咨询机构或个人不应隶属或依附于客户，而是独立自主的，在接受客户委托后，应独立进行分析研究，不受外界的干扰或干预，向客户提供独立、公正的咨询意见和建议。 8 P2 D+ ]- v+ h- L: `
    2．科学原则 & n* l7 U  ?! f8 I$ G* o, v
   科学是指以知识和经验为基础为客户提供解决方案。工程咨询所需的是多种专业知识和大量的信息资料，包括自然科学、社会科学和工程技术知识。多种知识的综合应用是咨询科学化的基础。同时，经验是实现工程咨询科学性的重要保障，技术知识的开发和说明不是咨询服务，只有运用技术知识解决工程实际问题才是咨询服务。知识、经验、能力和信誉是工程咨询科学性的基本要素。 & m) m- f5 u, X- A. \0 j8 z
   3．公正原则 7 W: Z1 K' C' A; z5 E% \* C+ F
   公正是指工程咨询应该维护全局和整体利益，要有宏观意识，坚持可持续发展的原则。在调查研究、分析问题、作出判断和提出建议的时候要客观、公平和公正，遵守职业道德，坚持工程咨询的独立性和科学态度。 : x! d: V0 d  x7 t! E
例题4：工程咨询的遵循原则是(    )。 / |; |( \4 h6 A( [5 J( }
   A．独立    B．客观    C．科学    D．公正    E．合理 ' @9 N& W0 H$ n1 v# @# Q
答案：A、C、D。
/ E3 A" y( H+ r" Z1 V2 w解题要点：工程咨询业是智力服务性行业，运用多种学科知识和经验、现代科学技术管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观和微观的经济效益。

(三)工程咨询业的特点 - ~  C" U2 ]; i' x3 g5 L
   工程咨询是为投资项目提供服务的，它具有以下一些特点：
' z: p! N& o- U; Q   (1)工程咨询服务实际上是完成客户委托的任务。这是因为建设项目本身也是一项任务，工厂建起来了，建设项目也就结束了。 & S/ O/ i% k) P/ y3 ?, F
   (2)咨询任务弹性很大，可以全过程咨询，也可以只就某一项工作进行咨询。小到可以由一个人去完成，大到可以成百上千人去完成，有的可以由一个咨询单位完成，有的需要若干咨询单位合作完成。
2 A6 Z9 a+ G6 T! r3 V0 \7 c   (3)每一项咨询任务都是一次性、单独的任务，不可能象物质产品那样批量生产。这是因为建设项目本身就具有唯一性，在时间、地点、功能以及相关因素上不可能完全相同。只有类似性，而无重复性。
6 Z4 F( K* B" D. q" T   (4)咨询的时效性很重要，时间是构成质量要求的一部分。
1 ]" Q1 ^2 C* ^' S! U   (5)咨询过程不是以物流为中心而是以智力活动为中心。咨询质量的优劣，取决于信息、知识、经验的集成和创新。
7 g! w8 L4 h, g% d4 J3 }   (6)咨询工作牵涉面比较广，包括政治、经济、技术、自然与文化环境等各方面，影响质量的因素多，不确定因素多，变数大。 $ ~% c; K1 F% r0 @2 l# @. G
   (7)建设项目受有关条件的约束性较大，咨询工作必须充分分析、研究各方面的约束条件和风险。因此咨询产品的质量，特别是建设前期咨询工作的质量，在很大程度上决定于对各项约束条件分析的深度和广度，只要工作的深度和广度符合标准就合格。
* M  j# p7 g# g5 k3 V. T, _% a9 A0 e   (8)许多咨询成果是预测性的，要经受历史的考验。因此，咨询质量的评价除了企业本身的及时评价以外，还要接受顾客的验收评价，项目实施过程中的跟踪评价，项目投产后的后评价。咨询的质量改进工作，不能是完全的封闭循环。
8 x/ o# ?* }, ]   (9)咨询工作的程序，有的可以固定操作程序，有的不固定操作程序，允许有一定工作弹性。
: N3 j% G: ]# Z" u0 v   (10)一般物质产品，在批量生产以后，多要经过批发环节才和顾客见面，而咨询产品没有批发环节，产销直接见面，适应客户的个性化要求。
0 `- X( |* u& S% W" g例题5：关于工程咨询的特点下列说法不正确的是(    )。 . `" [% g: P- W+ j' _
   A．工程咨询服务实际上是完成客户委托的任务
2 N- W' n5 }0 e& N" g   B．咨询任务的弹性很大可以全过程咨询也可以只就某一项工作进行咨询 + U: N4 J2 N  m
   C。咨询的准确性很重要，准确是项目减小风险的关键(成果是预测性的,时效性很重要) ! r# T0 b' v8 f) D7 W
   D．咨询工作牵涉面比较广，包括政治、经济、技术、自然与文化环境等各方面，影响质量的因素多，不确定因素多，变数大 % u2 D4 n1 G; |5 y* M% H% V+ t
答案：C。
/ Z7 D, G& h2 u解题要点：工程咨询成果是预测性的，所以说，咨询的时效性很重要，不应说咨询的准确性很重要。
: f. X. n  x2 }  G: W: ^, @    三、工程咨询的业务范围
+ P4 `/ A1 r, o6 ]( }4 C; Y% \   根据国家计委颁布的《工程咨询业管理暂行办法》，我国工程咨询的业务范围包括：
, ?) I0 p, a% i" r& H/ F0 f' T   (1)为国家、行业、地区、城镇、工业区等的经济和社会发展提供规划和政策咨询或专题咨询；
+ p/ s# Z2 c0 I   (2)为国内外各类工程项目提供全过程或分阶段的咨询；
' n. M4 q+ @2 o   (3)为现有企业的技术改造和管理提供咨询； 9 }4 g" Q7 Y# ^' X2 o3 m! |" A
   (4)为国内外客户提供投资选择、市场调查、概预算审查和资产评估等咨询服务。 6 H$ i' d, `/ p( t! G5 s
例题6：我国工程咨询的业务范围包括(    )。
5 {6 K' G$ N& K' _) x( D: h3 ^4 i   A．为国家、行业、地区、城镇、工业区等的经济和社会发展提供规划和政策咨询或专题咨询
1 }# K! |3 N: E0 x; n. D9 ]5 A8 [   B．为国内外各类工程项目提供全过程或分阶段的咨询 4 ?: W3 J# u; u
   C．为现有企业的技术改造和管理提供咨询 5 `, D  j/ x8 k# O4 D$ I
   D．为国内外客户提供投资选择、市场调查、概预算审查和资产评估等咨询服务
4 E* P- ?& v) x& ~$ u* s   E．为投资者解决工程实际问题（不属于业务范围） & g( k, K& }' p/ s8 b
答案：A、B、C、D。 8 R) L. J1 Y  K! h
解题要点：根据国家计委颁布的《工程咨询业管理暂行办法》，我国工程咨询的业务范围不包括选项E。 9 l& i: G8 b: ?; y% }% O
    0 [% a6 F1 D; o9 y" C2 J
第二节  工程咨询与经济建设
4 m1 N; l( w+ R6 k- z. j  x: }   工程咨询主要是围绕着投资项目展开的，工程咨询与经济建设连接体主要是投资项目。因此，工程咨询者需要对投资项目有一个比较明确的概念，了解项目咨询服务的范畴，以利于提供适宜的咨询服务。 ! \+ r. _4 q- e, [
   一、投资项目建设程序与工程咨询
" e( ?1 m/ s; j* T% [6 J/ _   (一)投资项目的概念 9 a0 c2 l$ K' ]- J0 u4 \2 j
   1．  “项目”  的定义
* t" f! ]! }6 l- E   国际上，一般把项目定义为“一种临时性的创造一项唯一产品和服务的任务”。
( q* \; e% f. o   2．项目的性质 2 }- H. }) y: [# M8 a
   (1)项目的相对性。项目是一项任务，任务是相对于承担者而言的，不同的主体有不同的任务。例如政府、业主、出资者、承包商等的任务是各不相同的。明确项目的相对性，有助于界定项目的范围、目标和利益。   p# s! O& R! C- X+ Y, m
   (2)项目的临时性。一般项目都是在一定时间内存在，是“临时的”。

(3)项目的目标性。
1 o0 d' h( g$ d/ k$ k- j   (4)项目的约束性。 ! u* y6 w: c# Y9 I
   (5)项目的周期性。任何项目都有一个确定的开始、实施和终结的过程，是一个周期性的过程，这就是项目周期。
: U$ S" ~/ h3 ]/ H/ w例题7：下列有关项目的说法正确的是(    )。 8 [, d3 r6 D% p1 R; u1 O
   A．项目的相对性    B．项目的惟一性
# `9 c0 A; Q9 ~7 X. V& y   C．项目的临时性    D．项目的目标性 6 X( n7 D+ n+ u! X- x9 X
   E．项目的周期性 - V' ~% t- y0 {; n9 Q7 A
答案：A、C、D、E。
7 w) q: E) y9 a1 \' E解题要点：  9 e" L( g4 u; j+ ?. U3 h
   项目的性质包括： : o# Q( L8 @* J7 T( k' n
   (1)项目的相对性。   (2)项目的临时性。   (3)项目的目标性。 1 S% U! A" l; B/ K* k. N/ G. i
   (4)项目的约束性。   (5)项目的周期性。
7 H0 t1 ^& G3 V& J* d   3．投资项目
& w, l0 L5 g% S. t. u. C   本书所讲投资项目主要是指为某特定目的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的建设项目。
3 d6 a) w% U2 b8 {   (二)项目周期 " D6 k, ^& d/ o
   项目周期可以分成四个主要阶段，即策划阶段、准备阶段、实施阶段和完工阶段，见图1—1。工程咨询是在项目周期各个阶段为投资项目提供咨询服务。 / s* U2 E. j! D; z( L: Y  _

2 n# e( ^: h6 d6 K! T1 P7 q例题8：项目周期的主要阶段是(    )。 7 v% N9 t3 G* K% ~
   A．项目立项  B．策划阶段  C．准备阶段  D．实施阶段  E．完工阶段
  r6 |, f( [' S0 k答案：B、C、D、E。 # ?8 E& C. v! s2 N2 ~. V
分析：项目周期可以分成四个主要阶段，即策划阶段、准备阶段、实施阶段和完工阶段 " p7 {2 Y) m' b! N/ x. |1 U- \
  
9 V6 }5 Z9 d1 q  k7 E6 J7 A6 R9 o' k! b   1．国际金融组织的项目周期
# q. k9 W' b& H6 y   世界银行等国际金融组织贷款项目的周期是从投资银行的管理角度划分的，包括以下六个阶段：
2 }" k  i$ R& |+ @0 K& a" V% c   (1)项目立项：世行贷款项目的立项以国家经济和行业状况为背景，由借款国政府提出借款援助的项目建议。项目必须符合借款国和世行的共同利益和目标，并得到双方的支持，方可列入借款计划。 / a6 ^$ u2 [; @) m6 I* ^' @
   (2)项目准备：世行贷款项目的立项以双方同意的目标为基础，充分考虑项目的各方面因素，主要是技术、经济、财务、社会和体制等，通过多方案对比选择最佳方案。项目准备主要依靠借款国，同时与世行的利益密切相关。
/ {. r5 N1 H+ _8 y, C  V3 X   (3)项目评估：在项目完成准备后，世行要对项目进行全面的评估。评估在世行官员指导下进行，有时聘请外部咨询专家帮助工作。   L# D. {6 Q! U% Y
   (4)谈判与董事会批准：在项目评估报告完成后，借款国和世行即开始贷款谈判。谈判包括项目实施的具体进度、采购安排等，形成贷款文件，报世行执行董事会。执董会批准后，双方签定协议，形成具有法律效应的文件。
4 L) F" |) p7 `4 f2 u   (5)项目执行和监督：贷款批准后，贷款资金可以启用。贷款的执行由借款方负责，世行要求借款方严格按协议文件实施，并监督项目的执行和采购，以保证实施的客观公正。
: ]/ [0 r# C6 J4 f$ m: m# ^   (6)项目后评价：项目完工且贷款帐户关闭后，世行将进行独立的后评价。有些项目可能在五至十年后还要进行再评价，以确定项目对民众、政策、体制和自然环境的真实影响。 4 |' Z3 I& M: e, b) f. M
    2．中国的项目建设程序
& c# K/ f, y# `% X! d( V$ Y   中国的项目建设程序是从项目业主管理的角度划分的，划分为以下几个阶段： 1 Y' V* `- t0 w9 T: W9 i" s; y
   (1)项目建议书阶段：即项目初步可研阶段，包括投资机会研究、项目建议书编制及其评估等。此阶段的主要任务是完成项目建议书，经过评估由主管部门批准该项目建议书，项目立项。项目建议书应提出拟建项目的轮廓设想，论述项目的必要性、主要建设条件和获利的可能性等，以判定项目是否需要开展进一步的可研工作。 ) q7 s  l# }' J# ^! H% C
   (2)可行性研究阶段：即项目可行性分析评价阶段，主要任务包括编制项目可行性研究报告，经项目评估，由主管部门批准项目可行性研究。项目可行性研究报告应对项目在技术上是否可行、经济上是否合理、社会和环境影响是否积极进行进一步科学分析和论证，以最终确定项目投资建设是否进入启动程序。 * U  y& R# t9 M5 o5 j8 N' u0 u. n
   (3)设计阶段：即工程的初步设计和施工图设计，对重大项目和技术复杂项目，在初步设计后还增加了一项技术设计。工程设计是以批复的项目可行性研究报告为依据，对拟建工程的实施在技术和经济两个方面提出详尽和具体的方案，阐明在既定地点、时间和投资内，工程技术的可能性和经济合理性，为组织工程实施提供依据。
+ n% v0 t& n# s: E6 m1 R   (4)项目实施准备阶段：包括资金落实，对外谈判，招标投标，施工准备，开工报告及其批准文件；   g. l9 N; \& ]4 Y* L) O
   (5)施工阶段：包括工程建设，设备采购和安装，生产准备等工作。该阶段的主要任务是按照设计要求，保质保量按时完成建设任务。同时要招收和培训人员，做好生产组织、技术和物质准备工作。 % A: _0 Y/ a) J! T) X
   (6)竣工验收(完工)阶段：包括联动试车、指标考核、竣工验收等。项目竣工验收要按照设计文件有关技术经济要求，检验工程是否达到了设计的要求，是否可以移交生产运营。

(7)项目总结评价阶段：在项目建成投入运营后，对照项目立项、可研、设计提出的主要技术经济指标来评价项目的效益、作用和影响，分析项目目标的实现程度。项目总结评价应从立项到项目运行全过程总结项目经验教训。该阶段的主要任务是编制项目自我后评价报告和进行后评价和主管部门或贷款银行的后评价报告。
# _4 @. }* e- Z   ! d0 f! T$ a) {1 W4 c5 `
二、项目管理层次与工程咨询 ( @- c6 u5 t+ ]
   除了上述按项目周期划分为几个阶段外，从管理层次上划分，可以把项目分为项目决策管理和项目执行管理两个层次。项目决策管理主要是指项目投资者，贷款的银行以及其他的资金来源提供者等对项目的管理。项目执行管理是指项目实施的执行机构对项目的管理，主要是项目法人对项目的管理。工程咨询可以为项目管理不同层次的需求服务。
0 n" B6 O( a; m3 ^: X. ~   (一)项目决策管理及其工程咨询服务(详见表1—1)
( S# r, _4 C( |" k' K   (二)项目执行管理及其工程咨询服务(详见表1—1)。 $ p) I- z' N$ u4 ?# m
   表1—1  项目管理层次阶段性工作和工程咨询业务关系表
5 b: w8 v. P5 H/ `# p
6 o: M- T- x& I   例题9：不属于项目执行管理层次的工作任务的是(    )。   M: s' }& a( v6 w8 u' Y* O& Q. {
   A．项目规划与投资机会研究    B．项目可行性研究报告 # W+ c& p! Y$ G. j3 V
   C．组织实施项目采购招投标    D．制定投资规划和选择项目（项目决策管理）
0 Q3 Y* y' t/ c% Z( O! D. i答案：D。 " P9 Z' @% V, e9 b
解题要点：制定投资规划和选择项目是项目决策管理 % S& P% B- s0 C
例题10： 项目决策管理是投资者或其代表，从投资者的利益和项目目标出发，对项目从策划到投入运营全过程的监督和管理，以下不属于监督和管理范围的是(    )。
* w6 s) n! x' `. c  Z, S* i   A．通过评估批复项目建议书和可行性研究报告 $ W* `' E$ o+ R) `
   B．项目效绩管理
* Z  W' T! V9 R4 _/ M2 `) ?9 D   C．项目竣工验收
# \2 k' k5 ?  _1 J" G. R   D．施工管理和项目监测（项目执行管理） - i! c$ `8 A2 }3 p/ t
答案：D。
/ ^- z/ F$ e2 M解题要点：施工管理和项目监测是项目执行管理
. X5 m: ?& H* ]   三、工程咨询在我国经济建设中的作用 ( Z" v. I; ~& ^6 G. g
   工程咨询在我国经济建设中发挥着重要的作用，主要表现在为科学决策提供依据，避免和减少失误，提高投资效益；优化建设方案，缩短建设周期，降低成本；以及保证建设进度，提高工程质量等方面。
3 ^/ N' W2 ?/ ~+ _! I   (一)运用各种咨询方法和手段，为工程项目决策提供有效的服务
+ ?  i  z0 Z$ v( y! M% _/ b我国工程咨询业，首先是为投资决策服务。由于目前经济建设中大部分项目的投资主体和真正的业主是国家，基本建设和技术改造项目决策之前必须经过有资格的咨询公司评估，已成为我国基本建设的程序之一。   g: `1 K" K9 [0 g% c% l* R
   (二)承担各类工程设计，满足了国民经济各行业发展建设的需要 # k3 y) G- |" w
   (三)工程咨询是搞好经济建设，加强和改善宏观调控的一支重要力量
. L1 W7 c% w, _6 @; ^) T* v   (四)工程咨询是对工程项目进行科学管理的得力助手
& R/ u8 U/ l; H   (五)积极开拓国际工程咨询业务，促进外贸发展和国际合作 % f7 L. t: Z& H; \
例题11：工程咨询在我国经济建设中的作用有(    )。
+ n' z& }2 |: {5 Q   A．运用各种咨询方法和手段，为工程项目决策提供有效的服务   K" D0 F7 H1 W* y
   B．承担各类工程设计，满足了国民经济各行业发展建设的需要 ! Y+ D3 M' X6 v9 G9 S
   C．工程咨询是对工程项目进行有效管理的方式（不是作用，而是解释）
5 P2 }4 s1 B( {   D．积极开拓国际工程咨询业务，促进外贸发展和国际合作 ) e. ~1 g# Z# d) J3 W# x, W5 ?
E．工程咨询是搞好经济建设，加强和改善宏观调控的一支重要力量
4 Q5 E+ u9 b1 P+ W+ M5 o. @答案：A、B、D、E - A* H1 M4 q: G/ s
解题要点：工程咨询是对工程项目进行有效管理的方式不是工程咨询在我国经济建设中的作用，而是对它的解释。