文章编号:1000-1573(2001)03-0083-03; p0 d S) v4 H; h: t
城镇规划中人口规模分析与预测
% }' r4 O/ x, q1 x. N王 炜1, 纪江海1, 冯洪海1, 王广和1, 陈会云2
5 V/ R( _/ S% ^ R- e7 i(1·河北农业大学城建学院,河北保定071000; 2·河北省迁安市迁安镇畜牧站,河北迁安063000)% \& d; I, d- u
摘要:结合我国当前形势,对城镇规划中的人口规模进行了分析与预测。指出了人口规模的预测决定了城镇用地2 b8 D$ _& S! ~1 q8 v
规模和基础设施的建设规模,合理的人口规模能促进城镇经济、社会和环境的协调发展,由此可见城镇人口规模预) z. ]& E$ A( ^( O
测是极其重要的,同时分析了我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题,在此基础上提出了城镇人口规模预测0 d+ z% e# c' l6 l6 ~- u3 q$ H
的几个实用方法:平均增长法、带眷系数法、剩余劳动力转化法和劳动平衡法。这些方法简明,易于使用,在实践工
/ ]/ t% i0 Q/ }. z7 X& \/ }( K作中,常以几种方法同时应用,并互相校核,对于工业污染比较严重的城镇,还应以城镇环境容量进行校核,最后方
; T7 T* s" G! G& M4 D, ]% k8 H可确定合理的城镇人口规模。) B0 V( |. V) k8 A& N
关 键 词:人口规模;分析;预测- ^7 y: c3 y) K# f2 A, a* m
中图分类号:TU 981 文献标识码:A& K# P+ m" x, \, A- L& u, S' G
The analysis and forecast in the scope of population on town planning$ {! _8 b7 s* z
WANG Wei1, JI Jiang-hai1, FENG Hong-hai1, WANG Guang-he1,CHEN Hui-yun26 g6 A2 c$ w6 p" L8 n
(1·College of Urban and Rural Construction, Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, China;+ z. g4 }" M8 r1 H: F3 [! f
2·Animal Department of Qianan Town of Hebei Province, Qianan 063000, China)
I3 A; l0 V4 b9 c$ E4 hAbstract:This article analysed and forecasted the scope of population on town planning,combining with the. B% f3 u C* |6 x8 R
current situation of our country·It pointed out that the scope of population decides the scope of land and in-
\. B0 F0 \4 R# ^frastructure·The reasonable population’s scope can promote economy, society and environmentof town coordi-
* \7 G7 h4 A0 W4 c' wnately, which showed that the scope of population is very important·This article analysed the problem in cur-+ P% `8 m; c5 i1 |
rent scope of population and put forward several practical methods of forecastingthe scope of population. Those
. |0 P7 ^% X. `# o# cmethods are concise, practical and can be applied and checked several methods at same time, so as to define
" x' {" D2 X( Areasonable scope of population·7 e: Q/ Q+ [+ h& ]! v
Key words:the scope of population; analyse; forecast# |+ h: \ X$ L0 t4 @
人口规模的分析和预测是城镇规划中影响全局的关键问题。进行城镇规划之前,必需在搜集基础资料5 _# T) v J+ R: _: _- h
的基础上,比较准确合理地预测出城镇的人口规模,才能做出切实可行的规划方案。目前,我国正处于城镇% ^3 U* v. \* B
的快速发展阶段,许多外地人口到城镇中定居或暂居,使城镇的人口规模迅速扩大,但外来暂住人口是很难2 \. E3 F# u* J5 L+ [ G" z! f% x
掌握的因素,在预测中具有一定的随意性,增大了科学预测城镇人口规模的难度。因此,探索新形势下城镇
& g Z q+ q6 O1 p人口规模预测的简便方法,成了我们当前急需研究的课题。+ B0 `5 }# }8 i% L
1 城镇人口规模预测的重要性
2 M) i( |& c* |' ~6 O' l; x城镇人口规模决定了城镇用地规模,也直接影响着城镇基础设施的建设规模,如果城镇人口规模把握不( ]3 ]: p r, o- U, d
准,预测规模偏低,就会造成城镇用地紧张,基础设施建设严重欠账,影响城镇正常有序地发展。但如果城镇
- E- a* q4 h, E! g人口规模预测值偏高,片面追求人口多、楼层高、贪大求洋的倾向,就会浪费宝贵的土地资源,使部分基础设
5 `- @! u" Q% N- S' B: r# J$ |收稿日期:2000-11-15
- p. V% M6 H8 I作者简介:王 炜(1968-),女,河北省保定市人,讲师,硕士,从事城镇规划方面的教学和研究工作.
$ H% q- H! m4 {+ P/ D" ]第24卷第3期河北农业大学学报Vol.24 No.3
; C6 Q9 o5 ~0 h: L- b; b: Z: E2001年7月Journal of Agricultural University ofHebei Jul. 2001施闲置或利用率很低,造成极大的浪费。此外,城镇人口规模预测还关系到社会、经济和环境效益的发挥。! v5 f) i M! i: e. A
在社会效益方面城镇人口规模与公共绿地的面积、道路铺设率的程度、电话普及率、自来水普及率、燃气使用4 @; B d4 @1 f) B
率的状况以及小学、托幼、文化站、福利院等公共服务设施的水平和城市化的水平有着密切的关系。在经济
9 t4 x1 ?! a7 e效益方面,目前城镇中主要存在乡镇工业布局分散、规模小、粗放经营、产值较低,第三产业虽然发展迅速,但3 m7 [# S( P4 U2 H ^+ P( \( P0 V. M) |
尚不完善,对国民经济贡献率还比较低等问题。中央最近提出发展经济要变粗放型为效益型,经济总量的增
3 ]2 _. z1 K9 ~* m长不能单靠增加人力、物力的投入,而要靠增加技术含量和提高效益。这要求我们在预测城镇人口规模时要
5 w" r3 L# D9 G注意经济增长方式的转变,即在研究城镇人口量的同时,还要研究人口的质,考虑人均产出问题[1]。人口规
7 V, z1 _1 j3 M. r+ X* h- ^模预测与环境也有极大关系,城镇人口的过度膨胀,会造成城镇拥挤,交通压力过大,生态失衡,环境恶化,居( b1 {6 m: l4 a* |8 \2 g
民生活质量下降等后果,很难给子孙后代留下一个适于发展的环境和条件。但城镇人口规模过少,又难于形2 A$ ~2 ?+ {# N! ^5 j h) N* Q
成规模效益,不能为以后发展提供物质基础,这也同样不可取。只有合理的人口规模,才能使城镇处于最佳1 o, ?9 A9 K+ j0 W
效应,使各方面协调发展。0 B! {( C k& S
2 我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题
( A; u. Y& \- ~8 Z目前,我国城镇人口统计数据尚不完备,虽然有严格的户籍管理制度,但由于统计方法和统计口径不一7 n9 N9 I7 ~/ g+ w: n+ k1 @* n$ {2 e
致,不能为城镇规划提供直接可以利用的数据。城镇规划意义上的城镇人口是指占用城镇生活空间,并享受
) R$ W3 R$ V+ ?, h1 B% n% i7 P城镇各项公共设施和基础设施服务的人口群体,应包括常住人口、通勤人口和暂住人口,因为通勤人口和暂
0 j: C7 L( X3 \# }. k( q住人口也同常住人口一样参与了城镇的生活,并享用各项公共设施和基础设施。而户籍管理上的人口数据# }# \3 |% R4 l. d. a
只统计在籍人口的数量,对暂住人口的统计误差很大,且各地对暂住人口的定义也不相同,有的定为居住期
3 Y8 m& e4 ^8 B# Y3个月以上的,有的定为居住期6个月以上的,有的定为1年以上的。另外,各城镇统计暂住人口主要按公
0 S' O, h, T, G, @! z& {# w! R; ]+ N安部门提供的数据,而实际上还有大量的暂住人口并未办暂住证,这也就不在**门的统计之列,所以要& {0 C( c( h- f' O' x" l
统计出一个城镇的常住人口和暂住人口的数据是相当困难的[2]。在城镇规划时,当地领导或有关部门,往往/ `( z$ Y7 g0 ?% j
希望把人口规模搞的大一些,因为未建制镇要变成建制镇,人口要达到一定规模,县城要变成县级市,县级市- T0 F' r0 u& H5 m
要升级为地级市等,都需要人口达到一定规模,于是地方领导愿意把人口规模定得偏大;此外,人口规模大,4 K0 D9 j% C9 Q7 K( i/ X
用地规模也随着扩大,也有很多地方领导为了多占地,把人口规模人为加大,这样一来无疑使较准确地确定5 m1 N3 a( ]5 g3 n4 c- X5 O9 F
城镇人口规模难上加难。
# v5 q: x2 \: E; J6 b$ f4 c- P# P3 城镇人口规模预测的几个实用方法
5 j; n3 g' Z2 M" f$ |4 d正如以上所述,预测人口规模时,存在着很多难以确定的因素,如何迅速、方便、比较可靠地获得人口规5 p" j3 E) r) R" b* d0 s4 G. R
模指标已成为城镇规划工作中的技术难点之一。由于城镇人口增长与城镇经济发展水平、城市化水平和农8 z1 p9 ] y$ Z5 g v* Y
业机械化水平密切相关,在预测人口规模时,主要依据城镇发展前景的需要,分析城镇建设条件的可能,考虑 V( f6 m6 ~; X3 I& D. H
人口的自然增长,机械增长和剩余劳动力等情况,对规划期末的人口进行测算,目的是为确定城镇建设用地/ ?* P6 |8 Y+ T8 |
规模、基础设施配置和规划方法提供依据。本文总结多年的规划实践和经验,推荐以下几种人口规模预测的# |, Y# \" s2 M$ P* J) T- a. y
方法。& [7 q$ d5 p$ H& d, P
3.1 平均增长法
3 N& N9 N/ |* k2 n; q0 Z在城镇的建设项目尚未落实的情况下,宜按平均增长法计算人口的发展规模,计算时应分析近年来人口. E/ w( x; _, d# p
的变化情况,确定每年的人口机械增长数或机械增长率[3]:
1 k" \/ _& G( t3 \+ rP = P0(1+k1+k2)n(1)
1 H0 `* p5 w4 L4 ` \ 式中:P———规划期末城镇人口规模;P0———城镇现状人口规模;k1———城镇年平均自然增长率;1 C/ B) {% S/ t& x }' l
k2———城镇年平均机械增长率;n———规划年限。( q- R- j, I# H1 S" f4 l
3.2 带眷系数法
; r/ Z+ F! {8 D! [7 F" X8 w" B9 u当建设项目已经落实,规划期内人口机械增长稳定的情况下,宜按带眷系数法计算人口发展规模。计算
1 B0 K# h" l" m, |$ I5 O' Q; Z时应分析从业人员的来源、婚育、落户等状况,以及城镇的生活环境和建设条件等因素,确定增加的从业人员0 ^: v0 G& U3 B# Y0 H, k! F
及其带眷人数[4]。8 N3 i" s" X# [
P = P1(1+α)+P2+P3(2)1 O+ H4 X/ L5 L9 w) z: V# c" l4 ^
84河北农业大学学报第24卷 式中:P———规划期末城镇人口规模;P1———带眷职工人数;α———带眷系数;P2———单身职工人数;+ M& @1 Z, w0 E
P3———规划期末城镇其它人口数。其中带眷系数指每个带眷职工所带眷属的平均人数,这对于估算新建工. H: X8 W7 @* i2 U
业企业和小城镇人口的发展规模,以及确定住户型式都可提供依据。" N, Z6 f I5 N; V( u1 U" d+ ~" B
3.3 剩余劳动力转化法5 N6 y2 P' d7 l) j( Z! ^& g0 _
随着农村经济的发展,机械化程度和劳动生产效率的不断提高,出现了大量的农村剩余劳动力,这些劳
$ w( V- w* O- x( ^动力大量的进城、进镇,使我国城市化水平逐步提高。在预测城镇人口规模时,必须分析农村剩余劳动力的
1 r+ e. }5 M# {) @% h数量变化和转移去向,分析剩余劳动力进城、进镇的可能性及数量[5]。5 l2 @" W8 s0 z9 P8 W
P = P0(1+K)n+Z[f·P1(1+k)n-Sb] (3)
9 U$ Y) S) i9 B: r 式中:P———规划期末城镇人口规模;P0———现状城镇人口规模;K———城镇人口的综合增长率;Z———
0 w5 A" m$ `8 g* U; @农村剩余劳动力进镇比例;f———农业劳动力占周围农村总人口的比例,一般为45%~50%;P1———城镇周0 e* f$ K+ Y. `5 g0 Z
围农村现状人口总数;k———城镇周围农村的自然增长率;S———城镇周围农村的耕地面积;b———每个劳动' q2 v; f! T& b6 O! s# \! O! \
力额定负担的耕地亩数,一般为1.4~1.7 hm2;n-规划年限。
. W9 y" {$ [% D7 o3.4 劳动平衡法
6 r+ J; x2 t) @劳动平衡法主要是建立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原理、社会经济发展计划以及相互平衡的
2 [' i7 m3 ?' r* o原则基础上,以社会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定的[6]。抚养人口的比重
) i2 R, s: w9 r$ S9 w可用分析居民年龄构成的方法确定;服务人口比重可按城镇居民的生活水平、城镇的规模、作用和特点来确, j* g2 ~" T+ o; n) `
定,因此,掌握在城镇基本部门工作的职工的绝对数值后,按下式计算。
2 H, G! l1 y0 B$ CP =P11-(β+γ)(4)
2 V" w+ V3 G4 M9 [4 \4 h 式中:P———规划期末城镇人口规模;P1———规划期末基本人口;β———服务人口的百分比;γ———被抚* ~6 k: @; r. {! u- K
养人口的百分比。其中基本人口指各种工业企业的职工数和实际从事农业劳动的劳动力数,即第一、二产业" z% X' k; P! { h/ f! ]
的职工数。服务人口指第三产业的职工数。
c5 s5 h) f0 q: n以上几种方法简明,易于使用,在实际工作中,常以几种方法同时应用,并互相校核。此外,对于工业污
) O8 P( \! z( r& ^* e染比较严重、水资源缺乏、绿地减少、居住环境质量变差的城镇,还应考虑人口规模与城镇生态系统、环境自
1 O% |2 A1 e8 f, h8 @: O净能力及环境容量的关系,在城镇总体规划中,除按上述公式计算出人口规模外,应再以城镇环境容量进行4 I! @, f8 \$ t! x1 @; \2 g
校核[7],才能使城镇人口规模更为适度,为合理的城镇规划奠定基础,从而有效地改善城镇环境质量,促进城
; {0 a* a5 t/ c7 T镇的健康发展。
8 h5 h: n' Y" ]1 g8 t参考文献:
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' n* e! t2 G' e+ K(编辑:李 宇)
- d& n- j* T& m" ^85第3期王 炜等:城镇规划中人口规模的分析与预测
