产业政策 产业政策——政府通过对
资源在各产业间配置过程的干预，调节市场机制的缺陷和不足，使资源得到合理配置，从而促进经济增长的手段与策略。
/ C' o* u: r% P& M: W按照政策目标划分：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等。
* V6 @5 D$ Z+ g( a0 a& ?* g8 D! E
二、产业政策的实施 % @6 z* |/ |" F v( m! v! M ~
实施产业政策的主要途径和方式包括：
$ U: l1 y' I* ?8 T4 g直接干预：直接投资、强制性的行政管制等。
3 t2 c0 e) b& C6 `
经济手段：采用有差异的财政政策、金融政策、价格政策、工资政策等。
1 ^2 ]( T, r L( [# N# \立法措施：通过立法，干预产业结构和产业组织的形成。
$ R6 x: Z2 v2 d1 o% M* F7 k. T h
指引和协调：主要是按照市场原则和市场信号提供信息服务。
" I/ [. }% s7 ?. `
第2节 产业结构政策
一、产业结构调整与优化的内涵（了解）
; ?; e) U ?2 C$ ?一般而言，产业结构的优化应符合以下几个方面的要求：
4 }7 R9 R# z. \产业结构合理化
# V* R$ |+ _; z' Y产业结构的高度化：
标志是代表现代产业技术水平的高效率产业部门比重不断增大，经济系统内部能产生巨大的持续创新能力。
" N: e; k, }" Q$ ]) K' A9 k4 Y
产业的均衡发展：一是产业部门间的均衡发展，二是产业发展的稳定性
; v1 c% V8 e. U1 _产业发展的效率：主要是指产业发展的速度、质量和效益
, V) _$ o9 n, [9 L二、产业结构调整与优化的原则（掌握）
p6 F: F& ^) X- {7 l" Q! x3 V# r1、总原则
* g1 N! a* G$ i( Q k7 X以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化；
7 j+ `# f# n7 f
依靠科技进步，促进产业结构优化；
3 C. B, B# E! l! s+ L! Q转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。
( |. s/ H, {. z8 d- l C2 }9 w. _: ?: z2、具体原则
, \+ @! }" v3 B0 O
遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用：企业是结构调整的主体，政府起到引导、规范、创造外部环境和政策保障的作用。
1 y/ R; `. ]1 n- A& V& M4 s2 g
把产业结构调整和
科技进步、转变经济增长方式结合起来
: `( J7 M5 @3 Z, ~* T* M
把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来：配套改革包括国有资产管理体制、投融资体制、金融体制、住房制度改革等。
0 V& m2 n% t- \三、产业结构调整的中心任务和目标（掌握） 8 w- R- c# n9 j0 h+ O# f0 K
优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。主要涉及农业、工业化、信息产业、现代服务业。
8 ^0 z; f) F' p6 p) H" Q/ L
补充“十一五”规划内容：
7 p" j- [4 p2 p产业结构优化升级：产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
. I/ p6 Y( M3 E* F
! c8 |4 E5 W. B @# G% @6 H【真题1】我国产业结构调整与优化的总原则不包括的内容是（ ）。
; x5 Z' ^* H- D2 |% Q
A．以市场为导向
; k6 x& a! X3 l6 g/ X
B．依靠科技进步
* J' n) v, d6 m" _, F+ u) K6 ]
C．转变经济增长方式
* u% J+ ?/ r0 Z& r; S1 ~) h3 ID．加大政府投资力量
0 g( E$ }2 }: D* |( }. j2 Y" n
答案：D
. a' D+ G; R9 A9 Y! E
【真题2】根据我国产业结构调整与优化的原则，产业结构调整与优化要与各项配套改革结合起来。这些配套改革包括（ ）。
; U9 p0 ?2 i* g( Z+ _
A．投资体制改革
4 s% K" D% {1 C/ T7 q3 u2 g: y
B．国有资产管理体制改革
5 ?, d. E# \: C3 I8 h/ AC．住房体制改革
7 D! G6 `8 K0 ]/ A# T5 R+ gD．金融体制改革
1 C: y) R* e8 A, h0 F9 lE．财政体制改革
5 i+ F6 \3 k0 e1 W答案：ABCD
/ t" e) ]4 s) k; V" w
9 A! [ r5 l. t2 ~) Q
四、重点产业的确定（未要求，用于理解重点产业政策）
0 C; Q s6 h4 P, G! \1 t1、重点产业确定的几种标准
标准 | 含义 | 如何使用 |
收入弹性 | 某一产品的需求增长率与国民收入(或人均国民收入)增长率之比
1 P7 L x% d$ _4 b! u8 L | 随着人均收入的提高，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐步增高。( q, [( c7 L3 G# l; p
|
产业关联度 | 各产业之间的相关程度
8 n1 Y0 R# u9 I) d$ \1 ] | 产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的后顾影响、前瞻影响和旁侧影响。# Z. }. K7 a, ~1 }' o3 U7 ?! R8 v
|
生产率上升 | 全要素生产率2 j) `2 z& Q4 o8 u* C$ d7 ?
| 全要素生产率的上升主要取决于技术进步。
`0 W+ K: J, X |
要素密集度 | 早期以劳动密集型产业为重点，中期以资本密集型产业为重点， 后期以技术（或智力）密集型产业为重点。. _0 q6 f! G- O2 v& W
|
! \" Z0 E+ f$ k0 ?2、决定重点产业选择的因素
! A1 u" n. j. s ~) w3 J/ u除了考虑产业发展的一般规律和选择重点产业的基准外，还有：
* G A8 k% s t% V, l
现有产业状况：包括现有产业的发展水平与结构，是一国经济发展水平和经济资源配置状况的综合反映
, k- V$ [/ _6 g) y技术状况：发展
中国家必须考虑技术发展的协调性和渐进性。
, ]8 k* j1 \+ ~/ q' N8 d资金状况：发展中国家不能仅考虑收入弹性和技术先进性，还要充分考虑边际储蓄率的高低，以及各产业发展对资金的需求量等实际问题。
s4 X; d6 Z. @7 a8 W6 x e资源状况：资源禀赋的比较优势影响着进出口贸易结构以至本国的产业结构。
