产业组织政策
, `" v1 _3 a4 O
: E* `4 v% c7 q一、产业组织政策的含义（了解）
1 N( w4 F/ k8 w0 A  n- J+ ?, r/ ^% n8 J9 C; {, w4 ?% K5 M4 J
1、产业组织政策的目标——充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。
% x9 m. \5 q& S( g
: F" n2 f+ J( h- e2、要解决的核心问题——是如何处理竞争活动和规模经济之间的关系。6 c3 R. n0 Z4 q
7 ^, {( N( ~2 ]3 M/ N% \8 X
【真题1】产业组织政策要解决的核心问题是（ ）
  U; I0 z, T$ E& `- U; J% b& L& z+ U  V/ P- \7 b, L& E
A．处理公平与效益的关系
/ f. M4 A5 R" ^8 P6 Y* [8 L
8 T, W% c  T, w' ZB．处理竞争活力与规模经济的关系
+ b& w$ g' [+ n3 V: ^
- u' O% X5 C: S5 A. x7 y/ q, XC．优化公司管理结构
, @! z" o8 l) a  @9 a) B  d( z6 x, u! o0 `% c
D．处理政府与企业的关系
+ @, i, M6 I9 ^3 i: d- a
& A8 r+ I9 v- d6 u4 q答案：B
+ b  C; }  z% r* x. i# x0 \
6 H6 ]/ H- g1 B- M二、限制垄断，促进竞争（了解）5 S1 \: Y$ B) h/ n) F* L
9 i* m  s: P" n" q( t, i! Q- e" f
1、反垄断政策的手段及措施
7 L* e9 x5 Y. ?' z- t5 M4 Q7 D; v% G) z
产业组织政策分为促进竞争并抑制垄断的政策和规范竞争的政策两类。& [3 [  i: i! z5 [' n% T/ o. u
6 X+ Q3 [; F6 `0 A, H" r6 d. c
反垄断政策措施主要是从干预市场结构和干预企业行为两方面来进行的。
2 Y- [( Q4 J+ v( w0 o1 A0 e# ]5 r  w! I1 P* o
（1）政府干预市场结构的措施3 P, |1 `& M) _, L$ v
  W; A0 ?4 h: N8 i5 W
导致市场垄断的最主要因素是卖方集中度、产品差别化和进入障碍。因此相应措施是：
1 b4 |7 C: W% A1 k  x0 R  t, O9 x3 R( O$ I; |
降低卖方集中度或制止集中度上升
2 P# C: ]- B1 N/ G( p
) z8 f' y  O+ V" I4 _6 A+ U降低进入障碍或制止其上升/ g& W0 R& J2 i! `# L

+ q* w; t2 Q1 @" d1 B9 J: O降低产品差别化程度' g1 m. ~; A' x6 M: L
! t3 [2 l3 c( W+ D) |
（2）政府干预企业行为的措施  [7 Z4 C* V4 H* u$ Z) E
" t/ \- Q, F5 I+ V
主要涉及：干预企业定价方式；干预企业非价格竞争的程度；反对压制竞争对手的行为等。具体包括：% ~8 u* @- E; E7 F6 C  V
7 c) t1 d9 A) U/ M
禁止妨碍正常交易的契约与合谋
( F( Q9 `5 t: ]! A4 d3 k  G0 w! i' y  v4 c3 A* Z
禁止对不同销售对象实行价格歧视
/ F& F. q4 C* x0 I! W  P9 |5 w2 b( e% J, n
禁止签订排他**易协议
8 @  L+ V7 ~) D# U7 ?6 E. t# O: t- x1 [5 B: G5 R
禁止采取降价倾销的办法争夺市场，压制竞争对手( Z/ w  o  Y% q) a6 P" M1 |0 R* f

- m$ @" [7 {' w4 ]* M( _禁止采取不公正的竞争方法以及欺诈性行为来垄断市场
9 a5 ^: |; y! A. e" D; Q
* C6 t9 a( x' g6 y( J* \7 Z! g禁止企图垄断的联合等等
* A- p$ M' g! l1 `4 X: S* _6 ~+ _; a5 e) M: s% }
【真题2】政府干预企业行为，防止垄断发生的措施包括（ ）等。* H+ K# ~5 L/ f" X& O

& D. a/ ^) q) `3 y  @A．降低卖方集中度或制止集中度上升7 c  U, y6 U5 a5 f5 l% M! f6 M

6 q" H% C  w& U# n+ cB．降低进入障碍或制止其上升( U6 n$ j# |' D4 u- p5 E5 E
$ `5 @) i6 m+ E1 f! U2 R, L
C．禁止妨碍正常交易的契约与合谋. y% D6 m' p" A0 n0 }

3 ^( l' Z5 h) JD．禁止企图垄断的联合" f+ E2 K  l$ X. g: y7 L
- A* K6 A" h3 e. ^/ Q
E．禁止排他**易协议
9 Z5 f4 i3 E( e% [9 s# e1 h; ]- |5 S6 X9 P: l) f# U
答案：CDE
$ J0 x8 W% N9 p( t* y9 @
* g" z3 O, D6 N8 p3 b2 O# P2、自然垄断产业的放松管制与促进竞争# D& j! O& E( b& B( t2 m
% p5 a+ \% |, S# X7 e" K
（1）发达国家放松管制运动的主要内容包括：( r2 c0 d! P- i
; N# M; O5 t1 n+ m, h1 {, k) Y) b
逐步减少价格管制范围，放松对定价权的管制
: F' X2 C  h+ Q) `, }* C; H$ ]2 i) Z0 L+ \
实行区域间竞争体制
6 R' m$ _( B+ D9 b, c7 T+ T
; P/ U$ C) y5 Z6 Q3 O实行社会契约制( ]* l9 w( g) S- J. V

' b$ A/ ^4 \1 c% |3 ~+ a: P' A8 G实行特许投标制度
7 d# `, L6 L; f7 T. X8 p3 \, Z: ]0 O# O+ N+ j
对煤气、自来水、电力、铁路等行业实行了民营化改革
: p' h9 z8 V' o1 b0 V1 t# N9 J- A/ V9 U! s1 I1 f' i, g  H
（2）我国自然垄断行业的管制改革; A$ g( z7 h1 ]2 C, y2 {
. g6 x! K, Z* T
首先要治理行政性垄断，在政企分开的基础上建立独立性较强的政府管制机构" D; T  ^: Z  N( U' e, ?5 s, u  q

* ]- p1 m" Z, N  F# l其次要深化国企改革，使相关行业的企业成为真正的法人实体和市场竞争主体
' |# Y2 d/ i- `5 B4 V9 U7 Z) u  [7 j
9 i- `5 W: H2 f& P" Y" O5 \/ M9 f$ r【真题3】发达国家对垄断产业放松管制的主要实现方式包括（ ）。
/ E# W" ~. |) h9 ]+ N5 u
3 H* r( w- y& L; ^: b. }A．放松定价权的管制8 z9 z  A2 ~. \1 l# |* }4 e& q/ H
0 j" L  N! M' C  g6 d- e
B．实行区域间竞争体制" P& h5 X) U9 K/ C( c8 n
/ \* y9 r6 w% B, x: k. J$ y
C．签订排他**易协议. C5 ?" F2 U$ Q/ v
& K2 t, W; @! q) B
D．实行社会契约制5 s4 B9 x3 w" ?, v7 p! ?; Z
# O! O. v' K, |; T/ g1 _
E．实行特许投标制度1 i8 |# [/ G% i- N

: S8 x( x: D" R( q答案：ABDE

三、提升企业国际竞争力（了解）+ k3 u( @$ U+ }9 `# L; L
) L% S  w# Z& Z; F/ P$ X
1、企业国际竞争力的内涵
$ n* S; V' S' I( C* r( n& Z& J
/ r6 s5 g  `/ T4 I（1）企业国际竞争力是竞争力资产与竞争力过程的统一& I9 x0 A) w  O) V* L& {- f
, ^/ U6 z+ ]6 J& n) A
①资产& {. C+ u: p6 R- }* c" d% U
% M# n) ]0 z; `1 d5 `0 q2 n
有形资产：自然资源、基础设施、人力资源、金融资本等；9 O+ A1 W  Q; o
" A) @) [5 X; V5 ^0 Y, B- `
无形资产：企业信誉、品牌、文化等。
6 u* z( K. j9 L+ n
- N' c0 h6 ^& Z% ~9 T( B②过程：将资产转换成经济结果，通过国际化运作所表现出来的能力，依赖：
9 ]7 ]$ {+ T- y7 q  s) h: o- M6 L* k4 J6 N3 z# {1 w2 o# ]
变革因素：人力资源、金融活动及自然资源；
* F' }+ a) W9 m/ f2 z" X( Q/ O( t  i6 z( Y. R* O0 R: Y4 d& k
变革过程：工业效率、企业内部创新、外向型发展；
1 ?6 j! d$ }4 |2 @* W+ d" |$ |) B& e3 J- v6 d% [, Q# G
环境：经济活力、市场导向、行政干预程度；# T0 M, p4 y4 T

# g, n+ s9 X9 k" k4 v企业自信心
$ Y/ V! W4 l  R
1 f1 d- C! G! Q: t工业序位结构
2 v" H; R! Y5 K1 y+ f0 K% ?  Z. y+ A- b8 _8 L) V
（2）企业国际竞争力主要可从“硬件实力”和“软件实力”两个方面判断
! C7 }! _9 i% B# X% O" H2 H9 f( y. E6 c! ]- O
硬件实力：主要体现在对有形的工业装备、自然资源、市场规模、服务种类、人力资源、金融资本的占有量等。
$ T: m8 s0 c- a3 X* k1 o% _% l, K; B8 ^% X2 T
软件实力：主要体现在企业的经营信誉、品牌、文化、管理水平、服务质量、运行机制、技术创新能力和对市场的控制与应变能力等。. z3 g. Q0 l4 A5 Y0 S
( ?& K" K1 q2 w! z; e0 ?* J
2、影响企业国际竞争力的主要因素' q& \# L* x' J8 [- l' p; O

( _3 P& d1 E! r4 J- z0 {* `/ ^基础竞争力——企业的基础设施、人力资源、投融资能力、技术创新能力；# t  A  {! @# q+ r
2 M9 u9 A/ \+ D( u/ _
过程竞争力——企业管理水平、政府干预度；
" g5 S$ }7 R( G! C6 i  K/ c+ F9 f7 ]7 |& Y8 G5 d
现实竞争力——企业的经济实力、国际化水平。
0 S' K# O. w- O$ r; @* f
9 s. B. p2 E8 U& L7 e0 h& e6 |3、提升企业国际竞争力的途径- J% q8 j5 n3 h! [+ a5 r

( L& i( {2 c6 f（1）宏观领域：( {3 D5 |, }6 P& @  m; q

% p& q3 Q3 c" l9 Q3 X  O不断深化改革，扩大对外开放
2 w- U2 U+ Z1 h% R. K' x% ]6 v
4 r& j% g/ {2 c: y* t, N突出主体，倡导协作
) x3 c/ A" @1 A
' j2 x8 Y4 o' p加强对企业技术创新工作的指导& t4 E& Y' c& F1 _: L; \
' T+ a1 ^8 A. t6 S# @) [
积极培育技术创新市场，大力发展中介组织8 {( D/ V# W6 {) ?' k* `/ j
$ c/ L! s6 _" q. Q9 l; A! G2 C- ^
（2）微观领域：; k- B# C! s9 p' }; m

/ |4 p" s3 \( w4 T  }+ X" L充分利用国际市场和国际科技资源优势，以国际一流公司作参照系，制定提高企业国际竞争力的发展规划
) r7 R2 k6 f0 N; ]2 m) i5 a& b* u7 F+ a8 I8 X( h0 X. t" \
大公司和企业集团，必须高起点、高标准地建立自己的技术中心，拥有自己的专利，拥有自己的知识产权& S5 ?( A3 {; I3 R

% k. W3 P4 S/ O# M. U  U0 P( f. o以企业技术中心为平台，以产、学、研联合为途径，创建面向行业服务的多种科技资源有效整合的、高效互动共享的“联合技术中心”) x, k2 m" [, B8 m$ ^3 d
" B) f7 p: x) ]) w! s7 Y
突出企业的主体地位，在广泛吸纳社会资金参与技术创新的基础上，企业要建立以技术创新项目为依托的技术创新资金投入机制9 B* H- M, M4 H' [, @& Q

4 P$ ?) _1 Q4 v: R5 K从塑造企业核心竞争力着眼，把市场作为企业技术创新和国际化的出发点和落脚点，建立与市场经济内在要求相统一的技术创新和国际化发展战略' x  J. @0 T/ Y5 V( A3 |

. q& ~& U5 P) D9 D3 r9 a& c- M$ a' E四、扶植中小型企业发展（了解）
( @& A; W) [  k- U9 W& h' [/ `' @3 I1 y$ h. o8 t' B$ i" I! w
中小企业政策可分为限制性政策和支持性政策两大类。
4 J7 W' P5 Z6 _' ?( Q$ a- c1 C+ a7 s* [
中小企业政策的重点是研究如何扶植中小企业发展的方针和措施。3 o* k$ r/ w% j

0 Y. p2 G; K6 p" @( n/ T0 j4 |1、按政策对象分类
, ?( ?1 s7 `7 ~' d2 r  E) S( n$ C( B  p0 v, x( l3 }
（1）一般政策：以所有中小型企业为对象。( O& H# t) ]6 \2 O- j7 t- r
% C4 E# P) g4 C4 u
具体有劳动政策，金融政策，交易公开化政策，诊断、指导政策。& Q( X3 J8 z9 q2 h4 o+ @
4 J2 C. n6 D) T. ^+ |
（2）特定政策：以特定产业群或以特定中小企业群为对象。
! v5 M6 h5 N' l( U' h
* U, d9 E8 t* {9 p0 ]# q8 R结构政策的延伸：不同产业的现代化政策、衰退产业的产业结构调整政策，主要以对成长产业的扶植和对衰退产业的调整为目标；' f7 s% V, ?7 [6 O% T; e

& I; I3 }) o/ f; h" j, V$ r5 d规模经济政策的延伸：转包政策等。
7 e/ _1 S2 J0 f- i$ `. l$ E3 E; K/ }; M0 U
2、我国中小企业扶植政策
* ^9 F, ~$ }" G( U; t% X; \! R5 p5 y
, X7 H6 X, c# }% y（1）扶持优强中小企业
, g1 t( C" s; L& E
# y2 o6 ~% {+ N/ a' o（2）提升技术创新能力+ B  C9 {4 K0 H

: D' ^# g7 D6 }3 X( f6 ?（3）财政扶持，税收优惠1 T; `: N6 Z% f! D9 ~( E1 n

" p& ^: G3 e7 E9 m凡对符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资按40％的比例抵免企业所得税；
& A" F. |# R# ^5 x* n/ \# k
: i& [: J& {$ f0 c) {国有企业下岗职工创办中小企业的，可按国家规定享受减免税收优惠政策；; }# K# S, m3 q8 d
5 a8 k9 g& J3 ?1 M1 W
对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保和再担保机构，其业务收入3年内免征营业税。
6 C% a4 z% K0 y, r+ }  i$ \. R
（4）加大融资支持力度：解决中小企业融资难问题，是当前鼓励和促进中小企业发展的重点
2 z9 n* J" ~- V
5 G4 r$ s" h$ g6 o6 K国有商业银行发挥中小企业信贷部的作用，完善金融服务；& z' a2 g' ^7 A6 g$ X2 U( Y* j

% I0 M- E/ B! q国有政策性银行积极探索依托城市商业银行网络开展对中小企业的转贷款业务；
4 E( V3 h# g; J  c( z: \7 a2 ]9 Q/ |( Z# x. R
城市商业银行要切实办成中小企业间接融资的主体银行；+ E  R4 _( t4 [. O
8 h6 E3 F* B4 I: T8 t9 K9 }
设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行放款风险& N' R# ?( S# `/ Q6 N7 A& X

2 f  a9 d6 @. A+ g. W5 T扩大中小企业贷款利率的浮动幅度
5 Q2 N5 d& u3 J! {/ u4 `5 n
, h! i! ^/ Z: R' h# n) I0 }简化中小企业贷款抵押手续和条件2 x7 Y, i/ |: Y3 T' g
合理确定商业银行县（市）支行贷款审批权限，减少审批环节' j8 c# \% H( g7 W( L6 S

' G; n: L% c3 e3 O1 m5 @逐步拓宽中小企业直接融资渠道鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司和风险投资基金的管理模式和撤出机制
' V' s+ o; {  C/ B" P/ r2 E1 ]- W( {# |% ]) {! w2 p4 O
再次应该注重引入竞争机制，某些领域适当向外资和民间资本开放

产业组织政策的目标产业组织政策的目标