第四节　工程咨询在经济建设中的作用3 j+ p7 y" o+ \( V! K. K( y' f
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一、 工程咨询的作用0 Z0 V5 W. ~+ D6 ]
我国工程咨询业为经济社会发展和工程项目的决策与实施提供全过程、全方位服务，其在经济建设中的作用主要表现在：& E: p! E8 q' C% }9 Z3 `% h6 c# w
1.为项目投资决策把关，优化建设方案，减少和避免决策失误，提高投资效益3 i5 N# y7 l  G3 ?5 Y8 w5 o$ D
在我国，工程咨询量最大、面最广的咨询服务是为项目投资决策服务。主要有以下几个方面构成：一是政府投资、审批、核准的项目，决策之前必须经过有资格的咨询机构评估；二是随着投资主体多元化、投资来源多渠道形成的项目融资咨询；三是项目后评价，随着我国政府对项目后评价越来越重视，项目后评价也成为工程咨询的重要内容。
3 q( l% w: j! ?( E# R$ ]. d8 P2.为制定国家发展规划、研究宏观调控当参谋，促进国民经济又快又好发展8 _7 d5 a' o" o8 ?# U
我国部分工程咨询机构承担了国民经济重大专题研究任务，为发展社会主义市场经济，为有关部门、行业、地区、政府制定发展战略、规划和政策作出了积极贡献。
1 Q# z$ |/ E/ B: D' o3.为各类工程进行勘察设计，满足各方面投资建设的需要6 w: p- z. R; O2 e
随着我国各行业部门大批工程勘察设计（规划）研究院技术水平的不断提高，完成的各行业、各单位委托的大量建设项目的工程设计，部分已经达到了国际先进水平。这使得除了个别技术特别复杂的大型项目需聘请外国咨询公司联合设计咨询外，绝大多数项目的设计咨询均可立足国内，而且有部分工程设计单位的业务已经进入国际市场。) g; `# k& X3 t/ [4 O/ e1 Y4 C
4.为科学管理工程项目当助手，保证工程进度、效益和质量
; [5 |5 y" o- a6 C随着我国建设管理体制不断深化改革和学习国外先进经验，工程咨询机构越来越多地参与到工程项目的管理中，大大提高了项目管理的科学性。1 Z  i" r7 e$ I" [
5.为国际工程建设当先遣队，促进外贸发展和国际合作
) J" k0 h- L: S( A. E我国一些有实力的工程咨询公司正在逐步进入国际市场，这不仅直接为国家创造了外汇收入，更重要的是可以带动材料、设备和工程承包与劳务出口，并且培养了一批国际工程管理人才和国际咨询专家。: A, r, M* t( s3 d
[2006年真题] 工程咨询在我国经济建设中的作用主要有（ ）等。
+ S: K( p9 |0 ]  Y3 Q# zA．为工程项目决策提供服务% i* T, d& i4 s
B．为工程项目筹集资金
9 f: Z1 `/ Q9 o2 k7 V% j. k( ~4 XC．承担工程设计
: [) H9 i/ q6 z0 I+ ?4 c; rD．对工程项目进行稽察9 m, d- ^5 s- `( a& e/ W
E．对工程项目进行科学管理
. C/ Q$ y( Q/ B6 n[答案]ACE" s7 [8 i/ l+ M; @0 g! L
二、 工程咨询服务对象/ N$ N! a$ u3 n0 v  `, s3 k8 Y# K
（一） 工程咨询的主要服务对象
, K5 x% S4 R) z8 \# U由于我国工程咨询服务的空间范围、专业领域和业务内容极其广泛，工程咨询服务的对象也相当广泛。这里主要介绍为出资人、项目业主和工程承包商的服务。8 T- i$ J0 J( b0 A" i( R  N) c
1.为出资人服务2 d) u. M9 m, V) a' k" q2 e- d
（1）为政府出资人服务。工程咨询单位接受政府部门、机构委托，为他们出资建设项目、课题研究提供服务。包括：规划咨询、项目评估、项目后评价、政策咨询（宏观专题研究）。如表1-3所示：* c* H) C% J3 @
（2）为银行贷款人服务。工程咨询单位为贷款银行服务，常见的形式是受银行的委托，对申请贷款的项目进行评估。咨询公司的评估有利于帮助银行清理贷款项目的工艺方案投资估算的准确性，并对项目的财务指标再次核算或进行敏感性分析，帮助分析项目投资的效益和风险。
0 J- ]% @6 H9 w# ?' b（3）为国际组织出资人服务。　一种是咨询机构或个人以本地专家的身份，受聘参与在华贷款及相关的技术援助；另一种是投标参与国际金融组织在其他国家和地区的贷款及技术援助项目的咨询服务。通常以咨询公司名义和以个人咨询专家名义两种方式参与项目。+ V- \. p& ]* y' |7 }) c) d
（4） 为企业及其他出资人服务。　随着我国市场经济的发展和成熟，国有企业、民营投资者、国外投资者大量出现，扩大了工程咨询的服务对象和服务内容。对于不同的出资人，咨询服务的内容、重点和深度也应有所不同。* U. F. H# n$ X, w; s
[2006年真题] 工程咨询单位为银行贷款项目评估时，应重点评估项目的（　）。
5 W" Z5 U9 B  ]$ L! C0 U) E# HA．工艺方案　3 R& y6 l( Z' H* U4 L: t  l( b
B．目标　; c( n1 @% W1 S3 n% q
C．投资估算的准确性　
) D1 T! I3 x2 ?# k) P) o1 ^D．投资效益　0 e1 z2 s9 @* c% e- P% X
E．风险9 @  f# l& }$ [& |
[答案]ACDE( M( `' E, D, ~  B
2. 为项目业主服务2 t% C* I6 l2 w  _
当为项目业主提供咨询服务时，工程咨询公司常被称作为该项目的业主工程师，它是工程咨询公司承担咨询服务的最基本，最广泛的形式之一。业主工程师的基本职能是提供工程所需的技术咨询服务，或者代表业主对设计、施工中的质量、进度、造价等方面的工作进行监督和管理。
) K4 D7 ?4 ]5 E1 Z; V4 t业主工程师所承担的业务范围既可以是全过程咨询、阶段性咨询，也可以为承包工程服务。/ I8 z: x+ [4 g; O- p0 T0 D

( I! @% S! `+ X1 O- D* i8 X3.为承包商服务
9 w1 ?: \3 _' a/ T当为承包商服务时，如果承包商和工程咨询公司联合参与工程投标，这时工程咨询公司是作为投标者的设计分包商为之提供技术服务，咨询合同只在咨询公司和承包商之间签订。
! }$ R* [  m; l咨询公司分包工艺系统设计、生产流程设计以及不属于承包商制造的设备选型与成套任务，编制设备材料清册、工作进度计划等，有时还要协助澄清有关技术问题；如果承包商以项目交钥匙的方式总承包工程，咨询公司还要承担土建工程设计、安装工程设计，并且协助承包商编制成本估算、投标估价，同时帮助编制现场组织机构网络图、施工进度计划和设备安装计划，参与设备的检验与验收，参加整套系统调试、试生产等。

第五节　工程咨询业的发展沿革
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9 y& q0 I7 G7 j, Y, H一、工程咨询业发展简史
( n$ ?! z" w$ g工程咨询作为一个独立的行业，是近代工业化的产物。
( c: x9 N- }/ i- P6 v& Q' l* Q% J（一） 起源8 T# j; x8 W+ \
工程咨询最初作为一个独立行业出现在建筑业中始于19世纪下半叶。1818年英国建筑师约翰?斯梅顿组织成立了第一个“土木工程师协会”，1913年国际咨询工程师联合会（FIDIC）成立，从此工程咨询行业形成并进入规范化的发展阶段。
* \# R& u& w" h3 Q: l[2006年真题]工程咨询作为独立的行业，最先出现在（　）中。　
& ?2 u8 D! a2 p, [& T% ^A．建筑业　B．制造业　C．服务业　D．采矿业3 r% P, a4 u* n: v2 d3 `
[答案]　A
% c0 N# h0 ~0 M8 l* Q. k8 R- I& H[解析] 本题考查工程咨询的发展史，考题比较简单。
  p1 l6 l1 B' w  c! O9 L[2007年真题] 世界工程咨询业进入规范化发展阶段是以（　）为标志的。
! Y; R2 x. S$ uA．18世纪中叶的产业革命
$ v) g& S1 M+ K- |' dB．19世纪下半叶近现代工业化的出现, G/ K/ m4 t; Q! p7 C
C．1913年国际咨询工程师联合会成立/ E) ?4 E- v( _: a$ V) t
D．20世纪初现代工业化的出现0 g' U8 H8 ?7 Y) l7 F/ O
[答案] C
7 ^& z  q, ^! N1 M! \[解析]本题考察内容是工程咨询业发展标志。( d8 t) F& Y6 U& l/ g
（二） 发展
( n( J$ Y# P/ r( u1.国际工程咨询业的发展经历了三个阶段：  U9 K$ s! c' B; l$ S$ K, u- d6 `
（1）个体咨询时期；
' q% l; ~5 z" \( W" j9 o6 L* o（2）合伙咨询时期；
" N8 W- Q- b. i. l, Q5 Y7 Z+ b3 I（3）综合咨询时期。, n& C9 d- g  \: s
2.工程咨询业的三大变化。二战之后，工程咨询业发生了三大变化：　" s3 F2 l0 G& F
（1）从专业咨询发展到综合咨询；9 [$ @+ J- r9 c5 c7 Z8 \
（2）从工程技术咨询发展到战略咨询；
, @% j( S5 C3 T6 U) l# l- W（3）从国内咨询发展到国际咨询。, O  E5 |$ @& X. q1 B- [7 r! [
二、国际工程咨询业的现状与发展# x1 f6 v5 D9 p# P
（一）现状和特点
' J8 X1 X$ a. o: [& ~6 E1.发达国家在工程咨询业的优势明显9 I% o$ {! c5 o
主要发达国家的咨询业经过一个多世纪的发展，已经成为相当成熟和发达的产业，其共同特点是专业领域宽，业务范围大；有较完善的行业法规；机构种类多，从业人员和公司数量多；技术水平高，市场竞争激烈，积极发展海外业务。& a- |' V, N1 U( r/ Q
在全球市场中，美国咨询市场最大，占全球市场的50%，英国咨询业历史悠久，德、法也有着悠久历史，曰本已进入稳步发展阶段，澳大利亚等欧洲国家也都形成了能力较强的工程咨询业。& R3 P* {( R3 Q& P9 b
2.国际工程咨询市场竞争激烈
0 i& B( f% K) ]如今不仅是专业工程咨询公司承揽工程咨询业务，建筑公司以及设计施工公司以其强大的技术能力和资金实力，也投身于咨询市场的角逐。
7 ~2 V7 n& ^6 H2 H6 y3.发展中国家的工程咨询业正在兴起3 ]* v3 m7 t9 ]" M- {
随着发展中国家民族解放、经济独立和高速发展，特别是许多国际金融组织援助和贷款项目的实施，促进了各国咨询业的形成与发展。共同的特定是：虽然起步晚但发展迅速，重视与国外公司合作，学习发达国家经验，作为当地参与国际机构在本国援助和贷款项目的咨询，并积极开展国际业务。工程咨询业发展较快的发展中国家，现在正积极打入国际市场。其中处于领先地位的有印度的咨询业、越南的咨询业、马来西亚的咨询业和尼泊尔的咨询业。
# c  ]- c, T7 e$ u4 n! s* z7 F4.国际交流与合作日益频繁8 r( D- A' D  a5 w  N7 Y
国际间的合作与交流，使得工程咨询业务向国际化、规范化方向发展。国际咨询工程师联合会（FIDIC）通过一系列“政策声明”和“道德准则”来规范咨询工程师及其行为。联合国工发组织（UNIDO）编制《工业可行性编制手册》，世行和亚行都出版了《咨询服务用户手册》及其咨询服务协议范本等。这些都大大促进了各国工程咨询业的规范化发展，尤其为发展国际业务提供了技术基础。' q5 _) z% D; k$ Y; K
（二）各国对工程咨询业的扶持政策! v" @- G8 t' d& p1 A
国际工程咨询业在现代经济和社会发展中扮演着重要的角色，世界各国都采取了适合自己国情的对策，支持和促进本国工程咨询业的发展及海外业务开发。具体方式如下：
7 N, P9 p0 N2 C1 |4 t$ n1.国家制定法律法规性文件保护和扶持本国咨询业
; Q5 t+ w# b4 [7 G2 h, _绝大多数发展中国家由于工程咨询业正在兴起或还不成熟，纷纷制定了一系列政策以保护其国内咨询业，使其获得较多的业务机会，得到锻炼和成长。其中韩国 1973年开始实施《工程咨询服务促进法》，巴西1964年通过了《促进国内技术的服务合同规定》，印度规定其所有项目（包括外资项目）的工程咨询都要有本国咨询公司参加，外国咨询公司来印度投标，必须得到印度政府的批准。
- c8 F& P$ |* ~2.政府采取资助、投资和提供技术与信息等多种形式鼓励和支持咨询业向海外发展
5 z2 e6 {' q) L6 d* B3 ]: t发达国家经济实力强，工程咨询的国外业务具有丰富经验，但是随着发展中国家咨询业的发展成熟以及相应的保护政策，国际咨询业市场竞争日益激烈。各国政府纷纷采取积极措施帮助本国咨询业打入国际市场。& b* M4 F+ I2 T! T/ ^. x4 L; ~9 @7 K
美国1973年拨款25亿元支持其咨询业的对外发展，并设立专门的海外贸易发展计划赠款。9 x. b  t1 \* E3 p. J1 F
英国政府积极鼓励咨询出口，给予财政上的保证和支持。英国政府支持咨询公司积极承揽海外工程项目有两个出发点：一是智力输出无需进行某种输入，且可赚回外汇，对国家外汇平衡有利；二是咨询输出可以带动本国工业产品和设备出口。5 w  o  @" L' D- }( P$ w
法国政府对咨询产业的援助，主要是在投资、人才派遣、信息交流等方面间接地支持。
. `* I. f9 o" j% S- P曰本政府推行“关于技术性对外交易所的利润的特殊税制”，对曰本企业在国外承接的咨询业务，以及使用外币进行交易所得的收益，在税收上给予优惠。